今天我们召开全系统三季度监狱经济运行分析会，目的是分析今年前三个季度的经济形势，理清思路，把握重点，凝聚力量，强化措施，全力抓好后两个月工作，为全面做好明年工作打好基础。刚才，立国同志通报了生产安全工作情况，飞雄同志通报了全系统第三季度经济运行情况，安排部署了四季度经济工作任务和措施，我完全同意。利用这个机会，结合当前形势和监狱经济工作实际，就做好四季度和明年工作我再强调几点意见。

   一、关于当前宏观经济形势

    我国当前及今后一段时期的宏观经济形势是：“已经弱势复苏，依然复杂多变”。由于经济发展水平的差异，我国中西部地区与东部地区相比，在资源、能源、土地、劳动力等生产要素供应条件上，具有更大的比较优势，市场需求潜力有更大的增长空间，经济发展有更大的增长前景。我国能源、原材料工业发展的重心，已开始向中西部地区转移，加工业向中西部地区转移的速度也在进一步加快。近期国家公布的经济数据显示，前三季度我国GDP同比增长7.7%,环比增长2.2%，这说明一些积极因素正在发挥作用，一些潜在机遇正在逐步显现。当然也面临着全球经济下行风险加大，国内固定资产投资减少，居民消费严重不足等因素，制约着经济的平衡发展。在这种形势下，我省监狱经济三大产业：煤炭生产、机加工、劳务加工业发展均不同程度受到制约。煤炭业需求低速增长、产能快速释放、价格下滑、效益下降、市场持续偏冷。我省监狱经济过分依赖煤炭产业，全局总产出和利润80%以上都来自于煤炭产业，崔家沟、红石岩煤矿前三季度产量下降三分之一，吨煤价格下降150元―200元左右。仅此一项，预计利润减少1.5亿元以上。加之机加工产业升级和技改进展缓慢，还未显现出扩能增效预期效果，机加工在监狱经济板块中的“短板效应”仍未消除，销量不畅，库存积压较为严重。劳务创收项目总体上附加值比较低，项目储备不足。这些都影响到前三个季度总产出、利润计划指标的完成。

    虽然前三个季度经济工作遇到了一些困难，但监狱经济工作整体发展的良好趋势没变，局党委、集团公司对完成全年经济工作的目标任务总体要求没变。就陕西而言，省委省政府高瞻远瞩、审时度势，积极应对当前形势，牢牢把握经济发展主动权,前三季度全省GDP同比增长11.1%，比全国平均水平高3.4个百分点，呈现总体平稳、稳中向好的发展态势。同时我省又处在习近平总书记提出的“建设丝绸之路经济带”的前端，司法部最近通知，新一轮增值税返还政策已经通过相关部门批准。各单位要充分利用有利时机，克服困难，把握形势，遵循经济规律，最大限度争取国家减轻监狱企业负担的各种政策支持。要强化措施，以主要的精力、坚决的态度和得当的方法，确保全年工作目标的圆满实现。

    二、关于明年和后两个月经济工作的总体思路

    按照厅党组提出的“勇创新、敢担当、争一流”的总要求、我们要正确把握形势，化挑战为机遇，变压力为动力，深挖潜力，推进全系统经济工作健康发展。

    （一）坚持以煤炭为主体，机械加工和劳务创收为两翼的“一体两翼”产业格局不变。要按照“调结构、强规范、保安全、增效益”的总思路，加快产业结构调整步伐。一是继续发挥煤炭产业在监狱经济中的支柱和拉动作用，确保稳步增长。在目前煤炭市场不景气以及实施“煤矿退危”政策的前提下，要稳产量、抓促销、保效益、控成本、降能耗。明年吨煤综合成本要下降10％以上，两矿实现利润确保达到1.2亿元以上。二是加大机械加工与装备制造业产业升级和技改力度，实现扩能增效。渭南锅炉厂、第二机床厂、秦汉机械制造公司等有主营业务的单位要加快技改项目建设步伐，主营业务收入达到企业总收入的40％以上，确保技改工作顺利实施和按计划完成。三是做大做强劳务加工产业。要以创建“万元单位”活动为契机，集中精力抓好劳务加工项目的优化升级和置换，进一步加强监企协调配合，以提高劳力上岗率为突破口，充分发挥服刑人员劳动力的优势，各单位将全年劳力月均上岗率提高到80％以上。严格项目准入制度，坚决将存在污染、技术含量低、效益偏低的劳务加工项目拒之门外。同时，搞好项目储备以及升级置换工作，劳务创收单位明年收入要比今年增长20％以上，争取在监狱经济结构板块中形成新的增长极。

    （二）切实加强基础管理，提升监狱企业规范化管理水平。明年是监狱工作“规范化管理提升行动”的关键一年，各单位一是要严格坚持项目建设基本程序，坚持项目法人负责制、招标投标制、工程监理制、项目合同制和工程竣工审计等管理制度，确保项目建设程序规范、组织严密、科学有序。二是强化企业质量管理工作。坚持开展好QC活动及“节能降耗、挖潜提效”等活动，在全面巩固质量管理活动成果的同时不断扩展和深化QC活动的内涵和外延，促进科技成果转化为生产力。进一步规范劳动现场5S管理制度，达到人流、物流有序，定置管理规范。三是深入开展“成本控制管理年”活动，要进一步加强对企业的成本核算和成本控制，把成本管理的范围延伸到产供销各个生产环节，细化指标、完善制度、加强监管，确保实现成本控制目标。四是各单位要树立自我发展意识，增强“造血”功能，坚决克服“等、靠、要”的思想，不断扩大再生产，实现监狱企业良性发展。在这里再次强调，亏损单位一律不得以各种名义滥发奖金，更不能“先斩后奏”。

    三、关于安全生产工作

    安全生产工作是经济工作的基础，各单位要牢固树立安全稳定意识，确保监狱生产安全。一是三个煤矿单位确保不发生等级以上安全生产责任事故，煤炭生产百万吨死亡率控制在上级下达的指标以内；其他单位不发生安全生产死亡事故。崔家沟煤矿要高度重视瓦斯治理，并且要做好退危改制期间职工思想稳定工作；红石岩煤矿要加强对水患的排查和治理，防患于未然；何家塔煤矿要以通风与顶板管理为重点，在矿井规范建设上进一步加强。机械制造、劳务加工企业要按照集团公司制定的安全质量标准化要求和细则，扎实推进安全质量标准化建设工作。目前已进入秋冬季节，各单位要注意防火以及车间管理，确保不发生安全事故，保持安全生产良好势态。二是要切实加强企业安全文化建设。安全文化是安全生产的灵魂，各单位要建立起各类安全教育制度，定期定时的进行安全教育学习，确保干部职工时时“耳根”清醒并能掌握到适时的安全知识，以提高专业素质。三是要进一步狠抓隐患排查力度，完善安全长效管控机制。牢固树立“安全第一，生命至上”的安全生产理念，认真落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》，按照“铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效”的要求，积极实施煤炭生产精细化管理，加强煤矿生产系统管理工作，推进监狱和企业安全生产技术进步。安全生产工作实行一票否决。煤矿发生等级以上安全事故，其他单位发生一起死亡事故，年终综合考核直接为较差等次，主要负责人按相关规定给予纪律处分。

    同志们，四季度是全年经济工作收尾的关键时期，各单位要迎难而上，未雨绸缪，发扬顽强拼搏的精神，切实把首要工作放在落实全年安全和经济目标上，按照“调结构、强规范、保安全、增效益”的总体思路，增强信心，振奋精神，增添措施，全面推进我省监狱经济的健康协调可持续发展。