党的十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，而经济体制改革作为全面深化改革的重点，其核心问题就是处理政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在这一大的背景之下，监狱就进一步推进监狱企业规范运行、激发监狱企业活力，使监狱企业保持健康、稳定、可持续发展，是当前摆在监狱企业管理者和执行者面前的一项重大课题。本文拟结合陕西省女子监狱企业实际和经验教训，探讨新形势下监企规范运行提出个人观点和看法。
    一、当前陕西省女子监狱企业规范运行的现状
    陕西省女子监狱作为部、省级现代化文明监狱和对外开放的陕西省女子监狱，自2003年6月份监狱体制改革以来，发生了前所未有的巨大变化。全额保障体制的建立，使广大干警的法定工资和福利待遇得到了充分落实，监管设施得到全面改善，生产环境、工作环境焕然一新。实行监企分开，建立了规范运行的监狱刑法执行和监狱企业管理工作新体制，并于2004年3月成立了秦星服饰有限责任公司，监狱体制的改革把不符合女性押犯生产且连年亏损的原西京纸箱厂关停并实施破产，至2008年9月份处理完一切破产手续和债权债务，对原纸箱厂人员进行了较为合理的分流转岗。至此，陕西省女子监狱坚持以服装生产为主业，以劳务创收为补充的工作方针，使生产结构趋于合理，劳动岗位更适合女性服刑人员。为了使企业上水平、上规模、上档次，跻身于陕西服装行业先进行列，企业进行了一期技术项目改造、设备更新等有效手段，使服装生产规模从原年生产25万件的能力提高到年生产40万件以上，为在押服刑人员提供劳动岗位达85%以上，基本达到了监狱为罪犯提供劳动岗位和为改造罪犯服务的要求。在生产项目上以政府采购的警服、囚服为主线，开展了以工装和制式服装为主要加工对象的社会民品加工。为了使劳务创收工作形式多样化，企业领导想方设法、广开门路，在项目准入的前提下，有两个监区开展了电子产品对外加工、四个监区对外采用场地、设备、人员承包的服装加工办法。其他监区在完成警、囚服大生产任务的前提下 ，也开展对外加工。尤其在2011年8月份按照省局规范劳务加工管理的要求，全面落实“统一管理、统一签订合同、统一结算”的“三统一”目标，克服了监区接活、监区结算等混乱现象，从而使监狱企业逐步走向规范运行和发展轨道，为监企规范运行搭建了有效平台，有力地推动了监狱经济的发展。但距离新形势下监狱企业真正实现规范运行的要求还有一定的差距，这有待于我们深入了解分析国家指定的新的经济政策，进一步解放思想、大胆创新，不断克服困难，找出阻碍监狱企业规范运行的瓶颈问题，制定切实可行的解决问题的方式方法，大力提升监企规范运行质量，全面提升监狱企业管理水平。
    二、监狱企业规范运行中存在问题及原因分析
    （一）缺乏法律地位的支撑是影响监狱企业规范运行的客观因素
    目前，监狱企业没有明确的法律、法规对监狱企业的性质和职能、机构设置、领导体制和政府政策等方面进行全面系统的规范，使监狱企业改革和规范运行缺乏强有力的制度保障。因此，监狱企业在运行中只能参照相关的法规，摸着石子过河，自身在摸索中艰难前行，不能很好地发挥监狱企业在市场经济发展中的积极作用。
    （二）管理意识不强及人员素质低下是影响监企规范运行的主观因素
    规范运行实质上是一种管理战略，规范运行的质量决定企业的未来发展。有部分同志认为规范运行是企业领导的事，缺乏管理意识、整体意识和全员意识。监企规范运行从企业领导、管理层到干警、职工及服刑人员，人人都是规范运行的参与者，哪一个方面出现问题对规范运行及管理工作都有一定影响。人员素质决定着企业规范运行的质量和水平，只有高素质、高质量的人员才能发挥作用，才能提高监狱企业规范运行水平。目前，监狱企业首先存在管理人才缺乏的问题。据统计，陕西省女子监狱企业现有干警26名，工人115名，其中大专以上84名，占干警职工总数的60 %，具有企业管理专业的8人，占总人数的6 %。因此，专业管理人才缺乏是一个不争的事实。其次，现有的管理人员缺乏知识更新和后继教育，远远落后于新形势下规范运行的步伐和潮流。
    （三）规范运行管理工作不扎实，缺乏创新能力是影响监企规范运行的主要因素。
    规范运行是动态管理，要不断的随着新形势的变化而变化，也要随着新形势发展而发展。但目前监狱企业大多以传统经验式的方法开展管理工作，经常出现头痛医头，脚痛医脚的问题，缺乏系统性和战略性，尤其随着新形势的变化和面对生存环境的变化，管理创新缓慢，缺乏超前意识，创新能力不足，难以通过管理将规范运行水平发挥到最佳状态。
    （四）企业文化底蕴沉淀不够，不能够凝聚人心，激发工作热情也是影响监企规范运行的因素之一。
    监狱企业规范运行离不开企业文化建设，企业文化是一个企业综合素质的反映。企业文化既表现在企业的组织机构、规章制度等方面，又表现在团体精神和企业形象等方面。只有不断的培育形成自己的企业文化，使之成为推动企业规范运行最具活力的动力元素。而目前像社会先进企业那样精心培育企业文化意识尚未形成，就更谈不上形成监狱企业自己的独特风格和企业价值观。因此，企业文化底蕴沉淀不够也是影响规范运行的主要因素。
    三、新形势下推进监狱企业规范运行的基本思路
    （一）加强企业与监狱之间的沟通与协调是实现监企规范运行的关键因素
    1、要明确监狱企业的定位和特殊性
    在规范监狱企业运行、促进监狱经济发展的过程中，我们有必要对监狱企业有一个明确和完整的认识，一方面要从监狱企业的特殊性出发来认识监狱企业本身。其特殊性主要体现为归属的特殊性，在于它没有脱离监狱这个大体系，仍然是在监狱整体工作体系内进行组织机构的调整，可以享受一般企业所不能享有的优惠政策，也有一般企业所没有的职能要求和约束。它也体现为双重目标的特殊性，既要像一般企业那样追求经济效益的最大化，同时还要为改造罪犯服务，使二者很好地统一起来，确保两个目标的实现；它还体现为市场主体的特殊性。监狱企业本质上还是企业，需要在市场中求生存、求发展，但是，在参与市场竞争的情况下，还要受到劳动力素质、国际罪犯人权组织方面的制约。所以我们要用发展的眼光认识监狱企业，并在实践中不断发展完善，特别是监狱企业作为市场经济的主体，应当看到发展经济仍然是第一任务，也是它的本质要求。
    2、要加强监狱企业的立法
    现行的公司法、企业法、监狱法都无法解决监狱企业的法律关系和法律地位问题，必须尽快制定专门的法律法规进行规范。要通过监狱企业立法，对监狱企业的性质和职能、机构设置、领导体制和政府政策等方面进行全面系统的规范。为监狱企业改革和规范运行提供强有力的制度保障。
    3、要提高全额保障的标准和水平
    在监狱体制改革中，国家对监狱经费给予“全额保障”的政策，实质上也是在为发展监狱经济松绑，为监狱企业规范运行创造条件。但目前监狱经费保障还是一个动态保障过程，还处于一个低水平的全额保障。因此，要规范监狱企业的运行，还必须从源头上提高全额保障的标准和水平。要依靠相关法律支持，争取政府部门制定经费保障的具体标准，尽可能减少经费缺口，降低因财政转嫁监狱经费为监狱企业所造成的压力，使监狱企业能将自有资金更多地投入企业发展生产。
    4、要落实支持、扶持监狱生产发展的政策
    在提高监狱经费全额保障水平的同时，必须建立符合监狱企业自身发展要求的经费保障体系。在生产项目投资、罪犯劳动改造场所建设、监狱企业警察职工经费、企业资本金注入等方面实行生产项目审查核定和财政预算，给予财政保障。同时，要加大政府采购力度，国家政府机关必须优先采购监狱企业产品，对适合监狱企业生产的政府采购产品要优先向监狱企业订货。当前，要在科学定位准确的前提下，坚持科学发展观，使监狱企业能够在市场经济大潮中找到适合自己的位置，走出一条既满足监狱企业特殊要求又适应市场经济普遍规律的可持续发展道路。
    （二）建立完善监企规范运行的基本原则，使监企规范运行有章可循
    1、建立监企协作，齐头并进的机制
    劳动改造罪犯是“三大改造手段”的重要环节，是为提高罪犯改造质量提供良好的生产环境和物质基础，更是为罪犯提供足够的劳动场所和岗位，强化罪犯劳动技能培训进而提高罪犯改造质量。因此企业规范运行离不开监狱的大力支持和协作，尤其是劳动改造协调部门要充分发挥其桥梁作用。在监狱党委的绝对领导下，监狱企业管理层要放开手脚，大胆推进监狱企业规范运行的步伐。
    2、完善制度，使监狱企业规范运行有章可循
    监企规范运行要在强有力的制度监控和保障下运行，没有规矩难以成方圆。因此，我们要加大规范运行的管理力度，并根据规范运行的发展需要，不断建立和完善各项管理制度，做到有章可依，有章必循，并使监企规范运行管理科学化、制度化、常态化。
    3、是与时俱进、积极开拓创新
    要正确处理好理论知识与实践经验、现实需要与长远发展、重点突破与全面发展、自力更生与学习借鉴、运行质量与运行效益的关系。随着新形势和监狱企业的不断发展需要，要以创新为动力，以开展规范化管理活动为抓手，不断提高监狱企业规范运行质量和水平。
    4、要以典型引领、整体推进
    要注重典型培养，以点带面、整体推进。要以采用创建“万元车间”的方式和经验，选择有条件的监狱企业进行区试行或示范，但不能用抓典型来“装门面”，使工作流于形式。要防止示范单位忙，其他单位松，典型干，其他单位看的现象发生。
    （三）实现监企规范运行的主要途径
    1、以抓好制度建设、组织建设、队伍建设三个方面为平台，搭建起监企规范运行的框架
    制度建设是企业规范运行的前提，有了制度建设才能建立健全各项工作程序、建立健全监督控制和保障体系，最终达到监狱企业规范运行的目的。因此，我们要从企业内部管理制度、专业性管理制度、目标责任考核制度、监企协调工作制度等方面入手，建立一套行之有效的规范运行管理制度。组织建设是监企规范运行的基础，有针对性、合理的设置企业部门、监区组织机构，平衡各方力量，充实一线人员，加强监企之间的纵向、横向，内部和外部的联系、沟通和配合，增强监狱企业内部的凝聚力和向心力，充分发挥整体效应。队伍建设是监企规范运行的根本保证，要培养一支强有力的管理队伍，并充分发挥团队作战能力。
    2、以提高干警素质、职工素质、服刑人员素质为突破口，筑牢监企规范运行的根基
    全面落实以人为本核心内容的科学发展观。人是第一要素，也是监企能否规范运行的关键。人的素质高低决定规范运行的质量好坏，因此，我们要以提高各类人员的素质为突破口，主要做好以下几方面工作：一是加强干警职工及服刑人员的思想政治教育，尤其对服刑人员还要注重开展文化教育，不断提高干警职工及服刑人员的政治素质；二是有计划，有针对性的开展专业技术和业务培训，以提高干警职工的履职能力和专业管理水平，提高服刑人员的技术操作能力和劳动改造质量；三是强化科学、文明、规范管理，使干警职工都能成为善管理、懂业务的行家里手，真正筑牢监企规范运行的根基。
    3、以落实安全生产到位、管理工作到位、责任考核到位为目标，大练监企规范运行的内功
    安全不是监狱工作的一切，但失去安全就失去一切。国家“十二五”规划明确提出“保安全、调结构、促增长”发展战略，安全更是监狱管理工作的重中之重，容不得半点疏忽。安全生产作为监狱安全工作的重要组成部分，必须做到安全生产管理到位、检查措施落实到位、安全设施配备到位，消除任何安全隐患，确保实现安全生产无事故目标。科学、文明、规范管理是企业良性发展的重要手段。因此，监狱企业要以生产管理、营销管理、财务管理为轴心，以“三统一”管理为抓手，全面推行精细化管理模式。生产管理涉及到现场管理、流程管理、产品质量管理、设备管理、材料管理等。同时还要解决好劳动时间和“5+1+1”模式的矛盾；营销管理涉及到劳务加工项目准入管理、合同管理、产品销售管理、售后服务等，同时要解决好企业生产能力和完成企业产值产量目标之间的矛盾；财务管理涉及到成本控制、成本结算、财税管理等，同时要解决好资金周转与企业日常现金流量正常运行的矛盾。精细化管理是一种最为合理最为科学的管理办法，它通过不断追求目标具体化、管理系统化、运用程序化、结果数据化的手段，实现以最小成本、最高效率而取得最完美结果。责任考核要严格按照集团公司与子公司与公司各部门及子公司与各监区签订的目标责任书从严考核，要把考核细则同奖罚激励机制挂钩，分多个层面建立激励机制。第一个层面是对公司法人的激励；第二个层面是对职能部门负责人的激励；第三个层面是对监区负责人的激励；第四个层面对监企干警职工的激励；第五个层面是对服刑的生产人员激励。通过实施激励机制，进一步明确职责，充分调动全体人员的工作积极性，从而确保实现监企规范运行的目标。
    4、以协调理顺监狱与企业、企业部门与监区、监管改造与劳动改造三个关系为推手，提高监企规范运行的效率
    一是监狱体制改革后，监狱与监狱企业形成了两套相对独立的运行系统，但监狱企业仍然是监狱系统的一个重要组成部分，监狱企业在监狱党委统一领导协调下开展工作，保证主线不偏，联动有序。监狱与监狱企业的关系应是相互促进、共同发展的关系。二是由于企业部门与监区是紧密而相互联系的关系，企业部门肩负着承上启下的桥梁作用，监区是企业规范运行之前沿阵地，建立系统完整的企业规范运行机制，从企业的决策者、管理者到执行者缺一不可。因此，监区的各项管理工作都要围绕监狱企业的总体目标进行。三是要处理好劳动改造与监管改造的关系。监狱企业必须坚持改造效益第一的原则，为改造罪犯发挥生产矫正功能，为罪犯提供足够和适宜的劳动岗位、劳动场所和劳动手段，改造效率和经济效益相伴相生，相互依存。
    5、以统一管理、统一签订合同、统一结算“三统一”要求为重点，不断探索监企规范运行的新路子
    自2011年实行“三统一”管理以来，监狱企业就劳务项目的洽谈、合同签订、合同执行、合同结算逐步形成一系列较为完整的运作体系，杜绝了以前监区接活，监区结算等管理混乱、漏洞不断的现象。因此，我们要继续加强和不断完善“三统一”管理工作，在实践中总结经验和教训，抓住重点，把握关键、解决难点，尤其要解决好利益分配关系，严格奖罚考核制度，充分调动广大干警职工及服刑人员的积极性，使“三统一”工作不断健康稳步发展。同时要不断探索监企规范运行的新模式、新办法，为新形势下监企规范运行提供实践经验和理论支持，真正实现监狱企业利润最大化、管理科学化、运行标准化。
    6、以促进企业文化建设为重要手段，推进监企规范运行不断创新
    党的十八大明确提出了扎实推进社会主义文化强国建设战略，文化实力和竞争力是国家富强、民族振兴的重要标志。根据这一新形势要求，监狱企业要不断加快文化建设的步伐，把满足干警职工及服刑人员的精神文化需求作为监狱企业文化建设的根本任务和最终目的，充分落实社会主义文化是人民大众的文化，是人民共建共享的文化之方针，因此，我们要把企业文化建设提高到一个新的认识高度，坚持观念创新与实践创新相促进、典型引路与整体推进相衔接、重点突破与全面深化相结合，深入推进监狱企业规范运行不断创新，实现文化强监发展战略。一是要进一步提高企业文化资源配置的质量和效益，拓展精神文化建设的宣传传播空间；二是要以锐意改革、不断创新的精神实现监狱企业的规范运行和更大发展；三是要抓住信息化深入发展的历史机遇，加快文化与科技融合，构建以企业规范运行为主体，以文化建设为导向的创新体系，不断增强监企文化整体实力。
    监企规范运行是一个长期动态管理过程，新时期积极探索监企规范运行的新方法、新途径是贯彻落实十八届三中全会制定的经济体制改革方案和全面落实科学化发展观的具体实践。因此，我们要正确认识当前的新形势，抓住有利于监狱企业规范运行的新机遇，运用科学发展观理论的新办法，逐步形成监狱企业规范运行的管理机制，不断推动监狱企业全面协调可持续发展。（通讯员 赵  澹）