张敏忠同志在全系统一季度监狱经济运行分析会暨劳动改造现场管理交流会上的讲话

（2014年4月14日）

今天，我们召开全系统一季度监狱经济运行分析会暨劳动改造现场管理交流会。刚才我们观摩了宝鸡监狱劳动改造现场，浩岳同志介绍了有关情况，鹏科、社教同志分别对一季度安全及经济运行情况进行了通报，建军同志宣布了2013年度万元单位、车间（监区）表彰决定，立国同志对二季度经济运行、生产安全工作进行了安排部署。下午我们邀请西安交通大学张正祥教授进行精细化管理专题讲座。下面，我着重就经济运行和劳动改造工作强调几点意见。

 一、明确工作目标，理清发展思路。 2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是深入实施“十二五”规划的攻坚之年，更是落实厅局规范化管理提升活动要求，实现监狱生产转型发展的大突破的关键年。为此，今年全省监狱经济工作仍然要继续坚持“保稳定、调结构、强基础、增效益”的总体工作思路，以稳中有为、稳中求进为基调，以提升年活动为载体，以转型升级为方向，以提质增效为核心，紧紧围绕为改造罪犯服务的中心工作，充分发挥劳动改造罪犯维稳、矫正、培训、重塑的功能作用，深入探索监狱企业运行规律，积极调整经济结构，积极打造煤炭为主体，机械加工和劳务创收为两翼的“一体两翼”产业格局，加快监狱经济创新驱动和转型发展，努力提高经济运行质量，实现监狱经济持续、稳定、全面提升。从一季度经济运行的情况来看，各单位面对错综复杂的经济形势和日趋严峻的市场挑战，认真落实局党委、集团公司的决策部署，开拓进取，强化管理，力控风险，总体保持了平稳增长态势，实现稳中求进、扎实开局。从我们掌握的情况各单位年初都在去年的基础上对劳务项目进行了优化，或者提价，或者更换项目，使月平均收入水平都有不同程度的提高，为完成全年的工作目标任务奠定了良好的基础。但我们必须清楚的看到，我们产业结构不尽合理，经济下行压力较大，内生增长动力不足等问题仍然存在，保持经济运行总体平稳增长还需要付出更大的努力。各单位一定要坚持稳中有为、稳中求进总基调，要把加快经济发展的立足点转到创新驱动和转型发展，提高质量和效益上来，努力保持经济平稳运行，确保实现全年目标。

二、关注经济形势，把握发展机遇。当前经济形势错综复杂多变。从国际上看，世界主要经济体增速缓慢，不确定因素增加。国际市场需求不旺，特别是初级产品需求萎缩，沿海许多加工企业外迁。全球经济将进入一个较长时间的低迷期，新兴经济体增速大幅下滑，短期内不具备快速增长的条件，持续快速增长的空间有限，无法改变中长期弱势复苏格局。从国内看，目前我国经济已进入较长时间的调整阶段。从今后一段时间我国经济社会发展的阶段性特征来看，将由多年的高速增长转入亚高速增长。李克强总理在参加主持博鳌亚洲论坛后视察海南时指出：当前国内外环境错综复杂，困难不可低估，稳增长任务繁重。国内外经济下行，给我们监狱经济的发展带来诸多不利影响，尤其是近期煤炭价格的大幅下跌和生产要素成本攀升，从有关统计数据显示，去年上半年，我省吨煤综合平均售价为352元，同比下降126元，降幅达26.4%，煤炭企业税费占到成本的30%-50%，库存量上升了7.85%，整体销售量增大而煤炭需求增幅却在下降，使得我们煤炭业市场竞争力和效益受到很大的冲击，煤炭业已转入买方市场。而机加工业低位徘徊和劳务创收竞争压力不断增加，滚齿机和锅炉订单不足，加之各单位成本及支出增加，有些单位出现了资金缺口，有些单位在执行政策不到位的情况下影响到发展的稳定。在看到这些不利因素的同时，我们也应该看到监狱经济的发展还有很多有利的条件和机遇：一是我国区域增长格局发生新变化，东部沿海地区步入调整转型期，一些加工项目正向西部转移，国家“稳增长”的战略重点将会转向中西部地区，这也为我省的发展带来了难得的历史性机遇,必然给监狱经济的发展带来新的市场空间和新的发展机遇。二是近年来我们加大了劳动厂房的投入、尤其是今年以来投资重点放在了添加设备上，已具备迎接沿海地区企业产业转移和合作发展的条件。三是我省监狱经济经过多年的发展，无论从思路上、管理上、资金上蓄积了一定的能量且开始释放，已步入起势向上发展的通道。四是与社会企业相比，我们监狱企业比较优势仍然明显，劳务加工人均收入上升的空间依然存在。刚才通报一季度人均月收入仅750元，上升空间还很大，所以我们既要对面临形势的复杂性、严峻性和长期性要有清醒的认识，增强对未来形势发展的预见性，做好应对各种风险和挑战的准备；又要坚定信心保持抓发展的“定力”，认清大势提高判断形势的“眼力”，激发发展经济的“活力”，从形势变化中发现新的契机和动力，牢牢把握发展主动权，在创新驱动中全力打造转型升级版的陕西监狱经济，实现陕西监狱经济的大突破、大发展。

三、抓好重点工作，整体健康推进。从一季度经济运行总体情况看，全系统经济运行保持稳步推进态势，势头较好。二季度是推动各项工作的黄金期，各单位抓住重点，扎实推进，确保二季度时间任务双过半，为全年目标任务完成奠定基础。一是煤炭生产要“稳”。今年以来,我省煤炭经济运行总体平稳,但受需求增长不旺、产能集中释放、成本较快上升、内外竞争加剧等因素影响,煤炭经济运行面临的困难增多加大，煤炭市场总体已处于需求低增长、价格低水平的调整阶段。从一季度产销情况来看，崔家沟吨煤销售价由年初430元降为370元，红石岩由年初430元降为375元，何家塔由年初315元降为280元，监狱煤矿正遭受着产业寒冬考验。煤炭业必须保持稳中有进，稳中发展，稳中保效，做好监狱经济发展的基石。各煤矿单位要做好相应工作，转变经营理念，加大营销，合理安排销售和生产，根据市场行情及时调整营销手段和市场布局，通过走访用户、开拓市场等措施应对市场变化，千方百计保市场。要降本增效加强内部成本精细化管理,降低各项成本费用支出,努力提高煤炭企业的核心竞争力。二是机加工要“提”。这几年，集团公司对机加工企业投入了大量的资金，改善了厂房条件，增添了新的机械装备，目的是为了在监狱经济结构中增加机加工业的份额和比重，进一步调整和完善监狱经济的结构，为监狱经济长远发展积蓄后力。机加工业要放下身段，甘当配角，调整思路。秦汉机械厂通过产业升级，已开始释放技术和产能优势，曙光初显，预计年产值可达3000万元，渭南锅炉厂、陕西第二机床厂要提振发展信心，提速实施产业升级和技改步伐，通过产业升级和技改完成，提升技术水平和竞争力，提早做好参与市场竞争的准备，确保实现扩能增效，使机加工业成为我省监狱企业又一支柱产业。三是劳务加工要“增”。各劳务单位要以创建“万元单位”活动为抓手，要通过提高劳务加工准入门槛，挖掘劳动力资源，增加劳务项目的数量和种类，实现劳务创收产值有较大的增量；要通过狠抓劳务加工项目的优化升级和置换，注重引进成本低、能耗小、高附加值、高收益的的劳务加工项目，淘汰低附加值、低收益的项目,提高劳务加工项目的含金量，不断增加优质劳务项目的比重。通过劳务创收的增量和增质，确保劳务加工有较大增收。要有闯劲、下狠劲、鼓干劲，全力打造升级版的劳务加工业。

四、紧绷安全之弦，确保安全生产。 一季度，全局安全生产实现了无一例伤亡事故的良好开端，这是全局上下共同努力的结果，凝结了在座各位的智慧、心血和汗水。同时，我们必须清醒地认识到，安全生产来不得半点松懈和马虎，任何松懈麻痹思想都有可能成为引爆“安全事故”的导火索，各单位一定要有如履薄冰的危机感和“拎着乌纱帽干事”的责任感，落实安全生产责任一刻也不能松、一刻也不能停，必须始终抓紧抓好、常抓不懈。今年乃至今后一个时期，我们要以监狱企业安全质量标准化创建活动为抓手，全力确保安全生产“零指标”。一是大力推进安全质量标准化创建活动和精细化管理。姚家坡农牧业公司、秦星服饰公司等四个试点单位要发挥好示范引领作用，年内要有三分之二的单位安全生产达到标准。监狱煤矿安全质量标准化工作全部达到二级以上矿井。二是全面落实安全生产责任制。切实落实安全生产党政同责负责制和“一岗双责”，强化监狱和企业主体责任，实行安全生产“一票否决”制。三是强化安全意识，加强安全生产宣传教育培训，加大安全生产投入，重点加强现场安全管理，切实排查整治安全隐患。四是强化监狱、企业安全生产的“三基”工作，全方位实施精细化管理和过程控制，努力打造本质安全型企业。五是切实加强监狱煤矿的安全管理工作。矿井安全面临新的形势，市场需求不旺，价格下降，经济效益下滑，资金紧张，但不能因此而影响安技措费用的提取和使用，更不能挪用安技措费用。崔家沟煤矿要加强瓦斯防治、防灭火和顶板管理。红石岩煤矿要严格落实低瓦斯矿井按高瓦斯矿井的管理要求，切实做好防治水工作。何家塔煤矿要尽快完善煤矿安全生产各项证照，建全系统，杜绝资源浪费，重点做好矿井顶板事故的预防与管理。

五、创新劳动改造手段，提升精细化管理水平。这次全省罪犯劳动改造精细化管理现场交流会与一季度经济工作运行分析一并召开，充分体现了局党委、集团公司领导对劳动改造工作的高度重视。罪犯劳动改造的质量通过在劳动生产的质量和效果中体现，劳动改造的现场也是生产经营活动的第一现场，二者相辅相成、相互促进、相得益彰，密不可分。

2013年，全省监狱劳动改造工作以提高改造质量为宗旨，深入贯彻落实司法部监狱管理局《监狱罪犯劳动改造工作指导意见》，紧紧围绕履行劳动改造职能，提高改造质量，充分发挥劳动改造罪犯的刑罚执行职能这一中心；突出抓好劳动改造工作规范化管理提升行动，落实三年规划劳动改造效果评估的基础工作；进一步丰富活动载体，广泛开展劳动改造现场管理创新活动及罪犯劳动竞赛活动，推动5SA活动和劳动竞赛活动纵深发展；不断提高劳动组织协调、服务基层、创新发展三种能力，全省劳动改造绩效有了明显提升，现场管理水平普遍提高，劳动现场干净整洁有序，精细化管理初见成效，劳动改造工作的地位和作用不断提升，整体工作有序、稳定、健康发展。在工作实践中，各单位能紧密结合实际，创造性地开展工作。宝鸡监狱以“勇创新、敢担当、争一流”的理念为统领，以5SA管理为抓手，以提高罪犯改造质量和监狱企业经济效益为目的，在进一步强化对罪犯劳动改造现场的管理中摸索总结出了覆盖面广，操作性强的“45678”（四严查、五固定、六定置、七不准、八管控）生产现场、生产过程管理模式，极大的提升了现场管理水平。这一模式的特点是将现代企业管理中的先进理念与罪犯规范化管理和劳动现场管理一日工作流程等规定相结合，直观明了、容易掌握、便于操作，希望各监狱有所借鉴。安康监狱、庄里监狱、未管所、华山监狱、女子监狱、汉中监狱都能根据自身实际，探索劳动现场管理的新方法、新措施，取得了明显成效。在建立罪犯劳动改造绩效考核评估机制过程中，省局虽未统一制定，但各单位根据各自项目特点，做了大量有益的探索。有些监狱推行模拟工资计分考核办法，如：“记工本”，即服刑人员自己记工时，警察确认，实施“三量化”即工时量化、工效量化、技术等级和定额量化；有些监狱对在劳动改造中表现突出的罪犯免费提供一份营养早餐。有些监狱按照“有效激励”原则，将罪犯劳动报酬考核与监区劳动绩效挂钩，充分发挥报酬的激励作用，按照罪犯劳动绩效和现实表现，奖励和限制购物数量、种类和拨打亲情电话次数等，将罪犯劳动绩效与分级处遇相结合，均收到了良好的效果。

2013年全省劳动改造工作虽然取得了一定的成效。但是我们应该清醒的认识到，劳动改造工作在质量的提升，规范化，精细化管理等方面还存在许多不足，主要表现在以下几个方面：一是劳动改造现场管理不能够坚持始终，时好时坏，时紧时松，没有养成为习惯，有的甚至还有应付上级检查的心理作祟，没有把抓好劳动现场管理提升到提高罪犯改造质量和增强监狱企业竞争力的高度去认识；二是罪犯劳动报酬总额和全年人均劳动报酬下滑幅度较大；三是劳动改造管理软件试点及推广应用工作滞后等，影响到劳动改造管理工作水平的进一步提升。

2014年全省监狱劳动改造工作要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻落实全省监狱工作会议精神，按照“保稳定、调结构、强基础、增效益”的总体思路，继续深入贯彻落实司法部监狱管理局《监狱罪犯劳动改造工作指导意见》。以规范化管理提升行动为契机，以建立和完善“三个机制”为重点，突出抓好劳动改造罪犯的职能作用的有效发挥，将罪犯改造质量的提高和监狱企业经济效益的提高作为衡量劳动改造工作优劣的主要标准，着力打造全省罪犯劳动改造工作新平台。

1、继续完善罪犯劳动竞赛长效机制。认真落实《陕西省监狱管理局罪犯劳动竞赛管理办法》，狠抓组织管理，结合劳动项目特点和劳动任务完成实际，融入监管改造和教育改造要求，应用多种手段激励和调动罪犯劳动积极性，提升罪犯劳动改造绩效，达到操作技能和劳动素养的提高和劳动绩效的增长。罪犯劳动技能培训率和特殊工种持证率均达到100%。要掀起互相比、互相赶、互相超的劳动竞赛热潮，不断提高劳动改造工作水平。

2、建立完善罪犯劳动绩效考核评估机制。罪犯劳动绩效考核评估机制试点单位延安、安康监狱要积极探索、完善和总结试点经验，上半年要完成试点工作，起到以点带面，示范引领作用，上半年省局适时组织到兄弟省份考察学习借鉴好的经验和做法，结合试点经验，进一步制定和完善参考我省实施方案，下半年在全系统逐步推广实施。

3、着力落实罪犯劳动报酬增长机制。各单位罪犯劳动报酬发放必须按照部局及《陕西省监狱管理局罪犯劳动报酬管理办法》执行。同时要随着劳务创收效益的逐年提高，保持罪犯劳动报酬适度增长，要坚持“按能定级、按量定额、按分考核、按劳计酬”原则，鼓励罪犯多劳多得，超额完成任务，充分调动罪犯劳动改造的积极性，为罪犯储备刑释就业准备金。

4、全面推广精细化管理和巩固5SA管理成果。按照司法部的总体要求，罪犯劳动改造管理软件推广应用工作必须在年内完成，劳动改造管理软件推广应用对于我们进一步提升劳动改造精细化管理水平，打造全省罪犯劳动改造工作新平台具有十分重要的现实意义，这也是劳动改造提升行动的一项重要工作任务。我们要在安康、女子、汉中监狱试点工作基础上，加快实施劳动改造管理软件的推广实施步伐，其他单位要认真做好基础数据的采集、人员培训及宣传等前期准备工作，监企主管领导要牵头负责指定专人积极配合好软件公司相关工作，确保此项工作的顺利实施和完成。同时要通过对宝鸡监狱创造的罪犯劳动改造“45678”管理模式实地观摩和交流，各单位要结合自身实际，对罪犯劳动改造工作特别是罪犯劳动现场精细化管理工作进行更深入的探索和研究，创新管理模式，提升管理水平。下一步省局将结合全省实际，组织相关人员进行进一步论证、研讨，将各单位好的做法兼容并蓄，制订切实可行的实施办法，在全省全面推广。

同志们，今天的一季度安全生产经济运行分析会暨劳动改造现场管理交流会，既是一次总结分析和经验交流会，更是一次全面完成全年经济工作目标任务的推进会。通过这次会议，我们分析了问题，研判了形势，总结交流了经验，理清了思路，统一了思想，坚定了信心。面对复杂多变的经济形势，我们一定要增强责任感和使命感，振奋精神，沉着应对，开拓创新，攻坚克难，以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，狠抓各项工作的落实，全力推动监狱经济和劳动改造管理工作再上新台阶。

谢谢大家！