去年以来，益秦集团公司以“改进作风、服务为民”为出发点，认真组织实施工人绩效工资，积极稳妥地解决了全系统工人收入偏低的问题，有力地维护了工人队伍的稳定。

一、统一思想认识，下茬立势解决问题。截止2014年1月，集团公司在职工人4302人，退休工人2862人，其工资一直执行事业单位工资制度。近年来，随着国家工资制度的不断完善，工人的工资与本地区同类单位工人工资差距日益拉大，严重影响了工人工作的积极性。在党的群众路线教育实践活动中，益秦集团公司虚心听取群众意见，深入进行自查整改，下决心解决工人工资收入待遇低这一久而未决的难题，将此项工作作为整改方案的重要内容，明确了责任和时限，要求有关部门必须站在践行群众路线、关注民生问题、维护系统稳定的高度，切实抓好落实工作，确保让党员干部真正改作风、受教育，让工人真正见成果、得实惠。　

二、实地调查研究，精心撰写调研报告。由于编制性质和经费来源渠道的差别，全系统工人工资全靠企业经营收入负担，月均收入1200余元，扣除应缴纳的“三金”外，每月实领工资1000余元。2012年，给每名工人月增了1000元生活费，工人的收入达到了2000余元。为摸清工人收入的基本情况，党委专门成立调研组，深入各基层单位，通过发放工资调查表、与基层领导座谈、召开工人代表座谈会、查阅工人工资收入财务账目等形式，全面收集有关工人工资收入的详实资料，并积极与当地人事部门联系，准确掌握当地事业单位工人工资标准。在此基础上，撰写出了详实的《工人基本工资收入的调研报告》，从四个方面详细分析了工人收入状况及形成原因：一是工人队伍人数多，年龄偏大，工龄长，文化程度不高，下岗人员多，上岗的全在辅助岗位。二是企业所在地同类型工人收入普遍高于企业工人600至1400左右。三是导致工人收入偏低的根本原因是工资结构不合理。

三、广泛征求意见，认真制定实施方案。由于工人工资收入低的突出矛盾在系统积聚的时间较长，最突出的问题就是资金来源和提高收入的政策依据问题。为此，集团公司领导高度重视，多次进行商讨、沟通，就深入研究提高工人收入的现实可行性提出明确要求：一要在现有的编制和工资制度不变的情况下，依据政策规定合理提高工人收入。二要充分考虑目前系统生产经营情况和支付能力。三要制定具体的实施标准，确保政策的延续性。四要做好实施的程序、方法及具体问题的处理。经过多方统计、测算，并充分考虑调研中工人的诉求和愿望，最终提出了合理的实施办法。经领导多次审阅后，向党委会专题汇报。党委会审议了《集团公司工人基本工资收入的调研报告》，最终会议做出了参照社会事业单位工人绩效工资标准在全系统实施工人绩效工资的决定，执行日期从2014年1月1日起。会后，益秦集团公司人力资源处根据《陕西省事业单位实施绩效工资暂行意见》（陕人发〔2008〕253号）和《关于严肃收入分配纪律加强事业单位绩效工资总量管理的通知》（陕人社发〔2011〕48号）精神，在广泛调研的基础上，结合工作实际，2014年1月23日制定下发了《陕西省益秦集团公司工人实施绩效工资暂行意见》，要求基层单位贯彻落实。

四、强化分类指导，积极推进工作落实。实施工作按照基层单位上报《实施方案》，集团公司下达批复的方法进行。各基层单位收到《暂行意见》后，通过召开全体工人大会、工人代表大会、党委专题会议等方式进行了多层次、全方位的讨论，广泛征求各方意见，确保《实施方案》科学合理。集团公司针对各企业经济效益状况的不同和工人数量的不同，采取了分类指导，政策扶持的措施，全面推行实施工作。3月12日，召开了实施绩效工资推进会，对在推行工作中存在的问题和一些不明确的政策问题进行了一一解答，对推行中出现的特殊情况及时调研，制定相应措施解决。先后两次下发传真通知，要求限期上报《实施方案》。并召集在推行工作中行动缓慢的几个单位领导，进一步阐明政策，表达党委实施工人绩效工资的坚定决心，打消了他们的思想疑虑。对存在资金困难和下岗工人要求上岗矛盾突出的困难单位，派出工作组进行个别指导，在解决资金困难和岗位不足的问题上制定特殊政策，兼顾各类人员的利益，对两个特困单位所需经费全部由集团公司下拨解决。2014年6月，工人绩效工资全部落实到位，人均收入比原来增加1300余元。2014年，全系统共发放工人绩效工资5600余万元。

五、完善规章制度，切实加强队伍管理。绩效工资分为基础补贴和奖励津贴两部分，结合工作实际，制定了绩效工资中基础补贴作为固定部分按技术等级计入工人基本收入构成，奖励津贴由各单位结合经济效益和岗位设置情况考核发放。由于绩效工资的档次是按照工人的技术等级来划分的，致使2014年上半年工人报考技术等级的人数大增，有力地促进了工人学习专业知识，提高专业技能的积极性和主动性。岗位设置依据苦脏累险程度、技术难易程度对岗位等级进行划分，使各岗位之间的津贴设置都有一定的差别。为做到公平、公正地划分岗位，采取了工人和用工单位双向选择的办法实行了岗位竞聘上岗制，实现了以岗位定员定薪、岗变薪变的岗位管理办法。同时，加强了工人的日常管理考核，把考勤、纪律、业绩等纳入考核内容，做到奖的明白，罚的合理，彻底打破了大锅饭，达到了奖勤罚懒的目的，使管理办法从过去的由“人管人”向由“制度管人”转变，不仅确保了收入分配的严肃性，而且起到了有效的激励作用，化解了因随意性考核引起的不稳定因素，有力地维护了系统队伍的稳定。

这次推行绩效工资制度，是根据国家和省上规范津补贴时的“属地原则”，结合全系统分布于不同地市的实际情况和企业特殊编制性质制定的，既考虑了企业和各地市同类型单位的统一，又兼顾了工人工资可以随各地市标准的变动及时变动，解决了工人工资正常增长问题，实现了工人工资管理的规范化和常态化。